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临沂市人民政府法制办公室关于《临沂市城市园林绿化管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
2016年09月21日  

为加强城市园林绿化的规划、建设和管理,保护和改善城市生态环境,建设生态宜居城市,根据有关法律、法规,结合我市实际,市园林局代市政府起草了《临沂市城市园林绿化管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

(一)电子邮件:lyfaguike@163.com

(二)通过信函方式将意见寄至临沂市政府法制办公室,地址:北城新区天元商务大厦628室,邮编:276001。

电话(传真):8726772

意见反馈截止时间:2016年1021日。


 

 

                            临沂市政府法制办公室    

                              2016年921

 

 

临沂市城市园林绿化管理办法

征求意见稿)

 

第一章

第一条  为加强城市园林绿化的规划、建设和管理,保护和改善城市生态环境,建设生态宜居城市,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市城市规划区园林绿化的规划、建设、保护、管理和监督。

第三条  市城市园林绿化主管部门负责本市城市园林绿化工作。

各县(区)城市园林绿化主管部门负责本辖区内的城市园林绿化工作。

规划、住建、林业、财政、环保、公安、城管、水利等部门,按照各自职责做好园林绿化相关工作。

第四条  城市园林绿化,应当坚持生态优先、因地制宜、科学规划、严格保护的原则。

第五条  市、县(区)人民政府应当把城市园林绿化纳入国民经济和社会发展计划,将城市园林绿化建设和养护经费列入财政预算,按照国家和省有关规定安排城市绿化建设和养护资金。

第六条  机关、团体、事业单位和有劳动能力的公民,应当依照国家有关规定履行植树或其他绿化义务。

鼓励单位和个人以捐赠、捐资、认养、植树纪念等方式,参与城市园林绿化建设和养护。

第七条  任何单位和个人都应爱护城市园林绿地及绿化设施,有权制止、检举和控告损坏绿地和绿化设施的行为。

第八条  对在城市园林绿化工作中做出显著成绩的单位和个人,市、县(区)人民政府或有关部门应当给予表彰和奖励。

 

二章 规划和建设

第九条  城市绿地系统规划由市规划主管部门和市园林绿化主管部门共同组织编制,报市人民政府批准后纳入城市总体规划,由城市园林绿化主管部门组织实施。

城市绿地系统规划因城市总体规划修编等原因确需修改的,市规划主管部门和市园林绿化主管部门应当及时进行修改,按照规定程序报批。

各县城市绿地系统规划由县人民政府组织相关部门制定,县人民政府批准后报市规划主管部门和市园林绿化主管部门备案。

第十条  城市绿地系统规划报批前,组织编制部门应当将规划草案予以公示,并采取论证会、听证会等形式征求有关部门、专家和社会公众的意见。

第十一条  组织编制控制性详细规划和城市绿地系统规划时,应当确定城市各类绿地范围的控制线(以下简称城市绿线),报同级人民政府批准后由规划主管部门和城市园林绿化主管部门向社会公布,接受公众监督。

城市绿线未经法定程序不得调整。确需调整的,由城市园林绿化主管部门会同规划主管部门组织论证后,按照法定程序报同级人民政府批准。

第十二条  城市绿线内的土地,不得改作他用。任何单位和个人不得违反法律法规和已批准的规划在城市绿线范围内进行与绿化无关的建设。

第十三条  全市城市园林绿化建设应当达到以下指标要求:

(一)新建居住项目绿地率不得小于百分之三十五,并根据居住人口规模,按照组团人均不低于零点五平方米、小区人均不低于一平方米、居住区人均不低于一点五平方米的标准建设公共绿地;

(二)新建行政办公、文化体育、医疗卫生、教育科研等公共项目,绿地率不得小于百分之三十五。

(三)商业、服务业项目绿地率不得小于百分之二十五。

(四)新建城市道路园林景观路绿地率不得小于百分之四十;道路红线宽度大于五十米的道路绿地率不得小于百分之三十,道路红线宽度四十米以上五十米以下的道路绿地率不得小于百分之二十五,道路红线宽度小于四十米的道路绿地率不得小于百分之二十。

(五)城市规划区内的公路、铁道旁的防护林带宽度按每侧三十米以上五十米以下的规划设计,有条件的可以加宽到五十米以上。

(六)流经市、县规划区的沂河、祊河等主干河道两侧应建设五十米以上二百米以下的绿化带,涑河、陷泥河等支干河道两侧应建设不小于五十米的绿化带,其他河流两侧应建设不小于三十米的绿化带。

(七)城市生产绿地的面积不得低于城市建成区总面积的百分之二。

工业等其他建设项目的绿地指标按照《城市绿化规划建设指标的规定》等国家有关规定执行。

属于旧城区改造的项目,绿地率一般不低于前款规定标准的五个百分点。

建设项目属于兼容用地性质的,其绿地率标准按照所含各类别用地比例的加权平均值确定。

第十四条  确因条件限制达不到绿地指标要求的建设项目,建设单位应当按照所缺的绿地面积缴纳城市绿化补偿费,未足额缴纳的,规划主管部门不予颁发建设工程规划许可证。

城市绿化补偿费必须用于城市绿化建设,不得挪作他用,并接受财政、审计等部门的监督。

建设项目附属绿地的绿化指标计算规则及城市绿化补偿费的收取和使用办法由市人民政府另行规定。

第十五条  城市园林绿化应当注重植物群落多样性和乡土植物的应用,科学培育、引进和应用适应本地自然环境的植物品种。

第十六条  加强海绵城市绿地与公园建设, 构建海绵城市绿地系统。城市绿地内铺装道路、广场和有行道树的人行道等,优先采用透气、透水的环保材料。

第十七条  市、县(区)人民政府应当依托水系、公园绿地、道路等自然资源,统筹规划和建设以林荫道为主的绿道网络,为公众提供舒适便捷的休闲空间。

第十八条  新建机关、事业单位等公共建筑以及商业、居住区、地下停车场等建设项目,适宜采取屋顶绿化的,应当实施屋顶绿化。

桥梁、墙体、围栏、护坡等建筑物、构筑物或设施,适宜立体绿化的,鼓励进行立体绿化。

本市实施屋顶绿化和立体绿化的相关政策由市人民政府另行规定。

第十九条  城市规划区内的临时闲置土地、建筑工地、道路两侧、居住小区等部位裸露三个月以上的,裸露土地责任主体必须按照国家或省裸露土地绿化技术规程进行临时绿化。

裸露土地绿化工程竣工后,由建设单位通知园林绿化主管部门参加验收。

第二十条  推广林荫停车场建设。公共停车场、停车位具备绿化条件的,应当栽植庇荫乔木和绿化隔离带,铺设植草地坪。

第二十一条  进行城市绿化建设,应当兼顾市政公用设施、水利设施的建设和正常使用以及交通、消防等方面的需要,遵守有关法律、法规的规定。

第二十二条  开发利用园林绿地地下空间的,应当符合国家有关建设规范,不得影响绿化植物正常生长和园林绿地使用功能。

第二十三条  城市园林绿化工程的设计、施工、监理,应当委托具有相应资质的单位承担。

第二十四条  城市园林绿化工程和建设项目附属绿化工程的设计方案应当经园林绿化主管部门审查同意。施工单位应当严格按照审查通过后的设计方案进行施工。

建设项目附属绿化工程设计方案未经审查同意,规划主管部门不予颁发建设工程规划许可证,住房和城乡建设主管部门不予颁发施工许可证。

第二十五条  各类绿化工程开工前,建设单位应当按照《临沂市城市园林绿化工程标准规定》等相关规定向园林绿化主管部门办理绿化工程质量和安全监督手续。

第二十六条 建设项目附属绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计,并在主体工程竣工后的第一个绿化季节内完成。

第二十七条  城市园林绿化工程竣工后,建设单位应当通知园林绿化主管部门参加验收,并在验收合格后十五日内将竣工验收资料报园林绿化主管部门备案。

建设项目联合竣工验收的,验收组织单位应当通知园林绿化主管部门参加。项目附属绿化工程不符合规划条件、相关标准和规范要求的,住房和城乡建设主管部门不予办理竣工验收备案手续。

城市园林绿化工程和建设项目附属绿化工程经验收合格后,方可交付使用。

第二十八条  城市园林绿化主管部门应当加强园林绿化行业信用体系建设,会同有关部门加强对园林绿化企业及其从业人员的监督和管理,建立园林绿化企业诚信档案,及时公布有关信息。

 

第三章 保护和管理

第二十九条  任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划和城市绿地使用性质。因城市规划调整等原因确需改变的,应当报城市园林绿化主管部门批准。

改变绿化规划和城市绿地使用性质不得减少城市绿地总量。城市园林绿化主管部门批准改变绿地性质的,申请人应当按照先补后占、占补平衡的原则,就近易地建设同等面积城市绿地。不具备补建条件的,按照省市相关规定缴纳城市绿化补偿费。

第三十条  城市园林绿化管护责任按照下列规定确定:

(一) 政府投资或者政府投资占主导地位的城市绿地,由园林绿化主管部门或者其委托的单位负责;

(二)单位附属绿地、生产绿地和居住区绿地中的庭院绿地,由权属单位负责;

(三) 公路、铁路、河道、湖泊等用地范围内的绿地由各有关主管部门负责;

(四)居住区绿地,实行物业管理的,由物业管理单位负责;未实行物业管理的,由居住区所属镇人民政府或街道办事处负责。

(五) 建设项目范围内保留的绿地,在建设期间由建设单位负责。

绿地养护管理责任不明或者有争议的,由该绿地辖区绿化主管部门确定养护管理责任人。

第三十一条  市园林绿化主管部门应当根据国家标准和行业规范制定本市绿化养护技术规范。

市、县(区)园林绿化主管部门为养护管理责任人提供必要的技术指导和服务,按照职责定期对城市绿化养护管理情况进行监督检查和考核。

第三十二条  城市绿地管护单位应当根据绿化养护技术规范和标准,做好其责任范围内城市绿地的浇水、施肥、除草、防寒、防风、修剪、病虫害防治等养护工作。

第三十三条  鼓励和加强城市园林绿化科学研究以及先进技术的应用推广,提高城市园林绿化的科学管养水平。

第三十四条  城市园林绿化主管部门应当会同有关部门建立植物病虫害疫情监测预报网络,健全有害生物预警预防控制体系。

第三十五条  严禁擅自占用城市绿地。因城市建设等原因确需临时占用城市绿地的,应当报城市园林绿化主管部门批准。

临时占用绿地的期限不得超过一年。因特殊原因需要延长的,应当办理延期手续,延期最长不超过一年。占用期满后,占用单位应清场退地,恢复原状。

第三十六条  城市绿地内禁止下列行为:

(一) 野餐烧烤、擅自摆摊设点、设置广告牌;

(二) 偷盗、损坏苗木花草或绿化设施;

(三) 私搭乱建、堆放物料、拴系牲畜、晾晒衣物;

(四) 倾倒污水、垃圾或者其他影响植物生长的有毒有害物质;

(五) 放养家禽家畜、种植农作物蔬菜等;

(六) 挖坑、取土、采石、焚纸、筑坟;

(七) 其他损坏城市园林绿化及设施的行为。

第三十七条  建设项目用地范围内有树木的,国土资源行政主管部门在土地使用权出让或者划拨前应当书面告知城市园林绿化主管部门,由园林绿化主管部门提出对树木的处置、保护意见。

用地单位应当按照园林绿化主管部门的意见,落实对树木的处置、保护措施。

第三十八条  未经批准不得移植或砍伐树木,确需移植或砍伐的,应当按下列规定审批:

(一)一处一次砍伐或移植树木十棵以下的,由县(区)城市园林绿化主管部门审批;

(二)一处一次砍伐或移植树木十棵以上五十棵以下的,由市园林绿化主管部门审批;

(三)一处一次砍伐或移植树木五十棵以上的,报省建设行政主管部门审批。

第三十九条  因抢险救灾等紧急情况需要移植、砍伐树木的,相关单位或个人可以先行处理,并在紧急情况结束后三个工作日内到城市绿化主管部门补办相关手续。

第四十条  城市绿地管护责任主体应当根据责任范围内的树木生长情况,按照国家和本市有关技术规范修剪树木。

因管线、交通、通讯等公共设施安全需要修剪树木的,公共设施管理单位应当通知树木所有人或管理人,树木所有人或管理人负责组织修剪并承担费用。

修剪公共绿地内的树木,树木所有人或管理人应当经城市园林绿化主管部门同意后方能进行修剪。

第四十一条  移植或者砍伐城市树木、临时占用城市绿地、各类绿化工程施工期间,建设或施工单位应当在现场显著位置设立公示牌,公示施工单位、施工内容、期限等信息,接受社会各界监督。

第四十二条  对城市古树名木及其后续资源实施严格的保护和管理,严格依照国家和本市有关古树名木的规定执行。

 

第四章 监督和检查

第四十三条  城市园林绿化主管部门应当加强城市园林绿化工作的监督检查,建立健全监督检查和投诉举报制度,加强日常巡查,及时处理园林绿化违法行为。

城市管理执法部门对园林绿化违法行为实施行政处罚。

第四十四条  城市管理执法部门和城市园林绿化主管部门应当建立园林绿化工作联动和信息共享机制,按照各自职责对城市园林绿化实施监督检查。

城市园林绿化主管部门查处园林绿化违法行为,需要对行政相对人进行行政处罚的,将案件移交城市管理执法部门。城市管理执法部门应当将处罚情况于三日内书面告知城市园林绿化主管部门。

城市管理执法部门处置园林绿化违法行为,需要城市园林绿化主管部门协助的,城市园林绿化主管部门应当予以配合。

第四十五条  监督检查人员实施监督检查时,可以进行现场检查、拍照,调查了解有关情况,查阅、复制有关文件、资料。

被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠监督检查活动。

第四十六条  城市园林绿化主管部门应当加强行政许可事中事后的监督检查,对行政相对人是否履行法定义务、是否未经许可从事相关活动等行为进行监督检查。

市园林绿化主管部门应当对县(区)园林绿化主管部门办理行政许可事项进行指导和监督,县(区)园林绿化主管部门应当将行政许可事项办理情况定期报市园林绿化主管部门备案。

 

第五章 法律责任

第四十七条  违反本办法第二十四条规定,未按照批准的设计方案进行绿化工程建设的,责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

第四十八条  违反本办法规定,有下列行为之一的,由城市园林绿化主管部门责令限期改正,城市管理执法部门按照下列规定处罚,造成损失的,承担赔偿责任:

(一)建设项目竣工后未达到本办法第十三条规定的绿地率标准的,按照不足绿地面积处以每平方米五千元以上三万元以下的罚款;

(二)违反本办法第二十三条规定,不具备相应资质等级的单位进行绿化工程设计、施工、监理的,对设计或者监理单位处以合同价款的一倍以下的罚款;对施工单位处以工程合同价款百分之一以上百分之三以下的罚款;建设单位委托不具有相应资质等级的单位承担设计、施工、监理任务的,处以五千元以上二万元以下的罚款;

(三)违反本办法第二十五条规定,项目开工前未办理绿化工程质量监督手续的,处以一千元以上五千元以下的罚款;

(四)违反本办法第二十七条规定,将未经验收或者验收不合格的绿化工程交付使用的,处以绿化工程合同价款百分之一以上百分之三以下的罚款。

(五)违反本办法第二十九条规定,擅自改变城市绿化规划或城市绿地性质的,按照面积每平方米处以二百元以上五百元以下罚款;

(六)违反本办法第三十五条规定,擅自占用城市绿地或占用超过批准面积的,按照面积每平方米处以一百元以上五百元以下罚款;占用超过批准期限或期满后未按照要求恢复城市绿地的,自逾期之日起处以每日每平方米二十元以上五十元以下的罚款。

第四十九条  违反本办法规定,有下列行为之一的,按照下列规定处理:

(一)违反本办法第十九条规定,裸露土地未绿化的;由城市园林绿化主管部门责令限期绿化;逾期不绿化的,城市管理执法部门处以自逾期之日起每日每平方米三十元以上一百元以下的罚款;

(二)违反本办法第三十条或第三十二条规定,管护责任单位未履行养护义务或未按照绿化养护技术规范进行管护的,由城市园林绿化主管部门责令限期改正;逾期不改正的,城市管理执法部门处以一千元以上三千元以下的罚款;造成严重后果的,处以五千元以上一万元以下的罚款;

(三)违反本办法第四十一条规定,施工单位未按照规定在现场设立告示牌的,由城市园林绿化主管部门责令限期改正;逾期不改正的,城市管理执法部门处以五百元以上二千元以下的罚款。

第五十条  违反本办法第三十六条规定,由城市园林绿化主管部门责令停止侵害、限期改正、赔偿损失,城市管理执法部门视情节轻重给予警告或按照以下规定处罚:

(一)有第一项规定行为的,处一百元以上一千元以下罚款;

(二)有第二项至第六项行为的,处三十元以上五百元以下罚款;

(三)有第七项规定行为的,处五十元以上一千元以下罚款。

第五十一条  违反本条例第三十八条规定,擅自移植或砍伐树木的,由城市园林绿化主管部门责令赔偿损失,并由城市管理执法部门处以赔偿额三倍以上五倍以下的罚款。

第五十二条  城市园林绿化主管部门、城市管理执法部门等有关部门及其工作人员在城市绿化管理工作中违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  

第五十三条  本办法所称城市绿地,包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地。

绿化设施,是指城市绿地中可供游览、观赏、休憩的各类构筑物和用于绿化养护管理的各种辅助设施。

古树是指树龄在百年以上的树木。名木是指珍贵、稀有、具有历史、科研、文化价值以及有纪念意义的树木。

古树后续资源是指树龄在八十年以上一百年以下的树木。

第五十四条  建制镇规划区的园林绿化工作参照本办法执行。

第五十五条  本办法自2016年  月  日起施行。

 


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